构建预警机制是创新反腐倡廉建设的具体举措，是深化惩防体系建设的必然要求，是提高反腐倡廉成效的重要路径，是拓展从源头上防治腐败领域的有效载体，也是探索反腐倡廉之路的有益实践。南宁市地税局以贯彻落实自治区地税局关于“构建惩治和预防腐败体系”建设试点单位为契机，提出了“突出行业特色，加强整体联动，确保取得实效”的总体要求，按照坚持“简便、易行、管用、有效”的原则，把构建惩治和预防腐败体系作为重中之重，经过近两年来的边探索边实践、边改进边完善，构建了惩治和预防腐败体系的预警机制，取得了阶段性成效，增强了南宁市地税系统反腐倡廉建设的科学性、预见性和有效性。

    一、抓领导促落实，充分保证科学预警机制的顺畅运转

    要使预警机制试点工作达到“突出行业特色，加强整体联动，确保取得实效”的总体要求，领导重视是关键。

    一是坚持以领导挂率为核心，建立领导工作组。2006年4月成立预警机制工作领导小组，市局党组书记、局长赵汉臣任组长。领导小组下设办公室，市局纪检组长魏光银任办公室主任，成员有各科室、中心的正职领导，并抽调专职人员组成专门工作组，制定切实可行的具体实施方案。二是坚持以加强组织领导为重点，建立各级组织机构。各县（区）地方税务局、各直属机构、局内各单位也产生联动效应，相应成立领导小组，指定专人为预警信息联络员，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，其他领导共同抓，纪检监察部门组织协调，各职能部门齐抓共管，层层建立健全组织机构，层层抓落实的工作格局。

    二、抓调研促提高，有力夯实科学预警机制的理论基础

    2006年4月，工作组抽调精干力量深入基层，开展调研，分析和寻找税务工作的风险点，科学评价每个岗位的风险系数，并到广东、湖南等地考察，取得了许多有益的经验材料。通过调研和考察，课题组成员增长了见识，拓宽了视野，得到了启发，为制定预警机制实施办法及其相配套的制度奠定了坚实的基础。

    三、抓整合促构建，不断完善科学预警机制的架构体系

    科学预警机制要达到“简便、易行、管用、有效”的目标，必须要具备完善健全的架构体系。市地税局在借鉴外地先进经验，参考外地先进方法的基础上，对预警机制相关的实施办法及相关制度多次进行整合、修改，不断加以完善，形成了“五三五三”的架构体系。

    （一）立足于工作实际，全面制定预警机制实施办法及其五项配套制度。税务系统惩防体系建设重点以制度建设为主线，制定完成市地税局预警机制实施办法及预警信息采集工作制度、预警信息分析评估工作制度、预警信息发布制度、预警结果反馈追踪制度、预警责任追究制度等五项相配套的制度，搭建了市地税局预警机制的主体框架。

    （二）立足于学习培训，全面构筑预警信息三级监控网络。为全面及时掌握监控预警信息，市地税局在市局本级，各县（区）地方税务局、各直属机构、局内各单位，各股（室）设立三级预警信息监控点，指定预警信息联络员为监测员，及时收集、整理、反映各单位（部门）的廉情信息。并举办3批不同层次的预警机制知识及操作规程培训班，为预警信息数据的全面、及时、准确提供了有力保证。

    （三）立足于惩防并举，全面建立预警机制五大系统。科学预警机制主要由预警信息采集、预警信息评估、预警信息发布、反馈追踪、责任追究等五大系统组成。预警信息采集要求通过严密完善的信息收集网络，发现、获取并传递有关党风廉政建设和党员干部廉洁从政方面的信息；预警信息评估要求对收集来的信息进行整理、甄别、鉴定，剖析问题发生的性质和根源，研究解决办法；预警信息发布要求针对信息涉及对象的不同情况，采取不同的方式进行发布；预警信息反馈要求针对信息涉及对象的不同情况，采取不同的方式进行反馈处理；预警信息责任追究要求针对预警信息所反映的问题，研究制定解决的具体措施。

    （四）立足于分析评估，全面形成三级警情发布运行机制。预警机制工作小组通过对获取的预警信息归纳整理，进行定量定性分析评估，科学预测腐败行为产生的苗头和动向，对可能产生不廉行为的警情进行预警发布，为领导层科学决策提供准确全面的依据。预警信息按轻重程度分为一、二、三等级，采取专报的形式，编制发布《惩防体系预警报告》。对发布的信息实施信息反馈追踪管理，把预警对象对预警信息的反应和行为动向及时向预警发布机构进行报告反馈。对预警责任追究按预警等级进行，对被预警的单位责任人和相关责任人追究相关责任。

    四、抓采集促监控，有效促进预警机制的顺利实施

    为了让监督长上“眼睛”，市地税局设置了纵横交错的预警信息采集网络。信息采集分内部信息采集和外部信息采集两条主线，以内部信息采集为主、外部信息采集为辅，内部信息采集和外部信息采集相结合的方法对预警信息进行采集。内部信息采集即通过日常税收征管、税收执法检查、内部审计、领导班子考察、公务员考核、来信来访、12366热钱、案件查处、日常报表、税务信息系统等获取预警信息；外部信息采集是通过开展效能建设活动、行风评议、问卷调查、政务协作等获取预警信息。

    纵横交错的预警网络，就像分布在各地的“雷达”一样，可以多角度、多层面、多方位及时发现、收集和传递单位内部的日常管理、干部职工的思想动态、税收征管的廉情问题，及时察觉单位及干部职工的一些苗头性、倾向性问题和动向，为预警机制工作的实施奠定了坚实的基础。

    五、抓案例促教育，切实推进预警信息的科学运用

    市地税局通过对内部信息和外部信息的采集，每月将存在的税务行政风险的预警信息进行登记，对预警信息进行认真梳理归类，将其分为领导责任类、教育机制类、税收管理类、行政管理类、行风效能类等五大类。此外，预警信息分析评估小组定期召开会议，对采集的预警信息进一步筛选整理，认真分析评估，确定警情级次，按相应程序进行处理。在发现严重和重大紧急的警情时，立即向预警对象送达《预警报告》，针对警情的性质和严重程度对责任人给予相应的责任追究，其它单位根据预警报告中的提醒性要求，有针对性地在开展自查自纠，将问题发现和解决在萌芽状态，遏制腐败现象的发生，并将自查自纠的情况向预警领导工作组汇报。开展预警机制试点工作以来，市地税局共召开预警信息分析评估会议13次，发布了预警信息9期，其中，定期发布7期，即时发布2次。

在实施预警机制的过程中，预警机制成为了正确判断反腐倡廉形势、有效预防腐败、衡量反腐倡廉建设水平的“睛雨表”、“监测哨”和“风向标”，取得了初步成效。主要体现在：

    （一）正确判断反腐倡廉形势的“睛雨表”。按照中央“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，市地税局通过科学预警机制，正确判断反腐倡廉形势，把反腐倡廉建设贯穿于税收工作的全局之中，贯穿于税收政策法规的执行之中，贯穿于“两权”运行的全过程之中，通过宣传廉政典型、剖析典型案例、开展家庭助廉、廉政课教育、设置廉政屏保等廉政文化建设活动，使廉政文化融入税务文化建设之中，逐步形成了反腐倡廉教育机制。

    （二）有效预防腐败的“监测哨”。 通过建立预警机制，广泛收集预警信息，发现了不同时期、不同层次、不同领域的地税干部在廉政方面存在的问题，从而有针对性开展了廉政教育，不断提高税务人员廉政意识，促进了征纳关系的和谐。2007年，南宁市地税局成功地通过一起税务人员有违反税收票证发票管理规定行为的举报，及时采集警信息，并在全系统内即时启动预警发布程序，公布预警警情，分析预警信息的特点及规律，确定预警信息等级，拉响红色警报，提出预警要求，限期进行整改。并及时开展警示教育，使干部职工自觉地构筑牢固的防线，做到思想上不想违，行动上不敢违，规范行政，依法行政。

    （三）衡量反腐倡廉建设水平的 “风向标”。通过建立预警机制，加强预警信息分析，准确掌握带有苗头性、倾向性问题，有的放矢地建立和完善事先防范制度体系，让制度走在“亡羊”之前，改变了制度建设前瞻性不够、停留在亡羊补牢的现状。2008年，市地税局不断创新税收管理工作制度，在全系统内率先实行财务集中核算管理体系、开展“双定户”税收定额全面公布和稽查公开，实现廉政监督向全社会监督转变，进一步提高了反腐倡廉的建设水平。

    2008年，市地税局预警机制试点工作作为自治区地税局十项重点工作项目之一，在全区地税系统全面推广。市地税局将继续在探索中实践，在创新中提高，在落实中完善，全面实施、整体推进，求真务实、求绩增效，进一步依托高科技信息化手段，建立完善的市地税系统预警网络，全面推行信息化建设和人才教育培训工程两大战略，融会贯通地做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章，狠抓税收管理、纳税服务和队伍建设三项任务，努力完成收好税、带好队的总目标，立足首府，服务全区，力求各项工作有亮点，有创新，出成绩，确保引领全区，争创一流，树立首府地税新形象，为构建和谐南宁、实现首府经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作出新贡献！